PAR JOSE M. BAKIMA
Résumé
L’Est de la République démocratique du Congo concentre une partie considérable des ressources minières qui alimentent les chaînes de valeur mondiales. Il est également depuis plusieurs décennies le théâtre de conflits armés, de déplacements de populations, de trafics transfrontaliers et d’une profonde fragilisation de l’autorité publique.
Les rapports des Nations unies établissent que l’exploitation et le trafic illicites de ressources naturelles constituent l’un des facteurs qui alimentent les conflits dans l’Est du pays. Les travaux du Groupe d’experts ont notamment documenté les risques liés au coltan extrait dans la zone de Rubaya contrôlée par l’AFC/M23 et aux flux vers le Rwanda.
Mais constater le lien entre ressource et conflit ne suffit pas.
La question fondamentale est plus large :
Pourquoi un territoire extraordinairement riche en ressources peut-il rester pauvre en capacités de transformation, de production et de protection de sa propre richesse ?
C’est ici que le paradigme continuiste permet de déplacer le regard.
Le problème n’est pas seulement l’extraction.
Il est la rupture de la chaîne : territoire → ressource → transformation → valeur ajoutée → capacité → emploi → revenu → continuité.
Tant que cette chaîne reste fragmentée, la richesse du territoire peut alimenter des économies extérieures sans produire une capacité proportionnelle à l’intérieur.
La souveraineté productive commence lorsque la ressource cesse d’être seulement une matière à extraire et devient une capacité à transformer.
- PARTIR DU CONCRET
L’Est congolais n’est pas seulement un espace de conflit.
C’est un territoire de populations, d’agriculture, d’élevage, de commerce, de savoir-faire, de forêts, de terres fertiles, de ressources minières et de réseaux économiques transfrontaliers.
Réduire cette région à ses minerais serait déjà une erreur.
Mais ignorer le rôle des minerais dans les dynamiques de conflit serait une autre erreur.
Le Conseil de sécurité des Nations unies a explicitement condamné l’exploitation et le trafic illicites des ressources naturelles dans l’Est de la RDC et relevé leur contribution au financement et à la prolongation de l’instabilité.
La première exigence est donc de tenir ensemble les deux réalités : le territoire vivant /le territoire convoité.
- LA RESSOURCE N’EST PAS ENCORE LA RICHESSE
Une ressource naturelle n’est pas automatiquement une richesse nationale. Elle devient richesse lorsqu’une société est capable de l’identifier, l’extraire, la sécuriser, la transformer, la transporter, la commercialiser, en conserver une partie de la valeur, et convertir cette valeur en capacités durables.
Un minerai extrait du territoire, exporté sans transformation et dont la valeur ajoutée principale est réalisée ailleurs constitue une richesse naturelle. Mais il ne constitue pas encore nécessairement une capacité industrielle nationale.
La distinction est fondamentale : ressource ≠ capacité.
La souveraineté consiste précisément à transformer progressivement l’une en l’autre.
III. LA KIMFUNIA COMME RUPTURE DE LA CHAÎNE
Dans la grammaire continuiste, la Kimfunia n’est pas un acteur extérieur mystérieux. Elle désigne une dynamique de détournement. Dans le domaine minier, elle apparaît lorsque la capacité d’extraction cesse d’être ordonnée à la reproduction du territoire et devient principalement un mécanisme de prédation.
La séquence peut alors devenir : ressource → extraction → captation → violence → fuite de valeur → dépendance.
La même ressource peut cependant entrer dans une autre séquence : ressource → connaissance → extraction maîtrisée → transformation → investissement → emploi → production → transmission.
La différence ne réside donc pas uniquement dans la matière extraite. Elle réside dans la relation sociale et institutionnelle qui organise son extraction.
- LE TERRITOIRE AVANT LA MINE
Une politique minière qui ne voit que le gisement risque de ne pas voir le territoire. Or le territoire comprend les populations, les terres agricoles, les cours d’eau, les forêts, les villages, les routes, les marchés, les écoles, les centres de santé, les compétences, les systèmes de transmission.
Une mine ne fonctionne pas hors sol. Elle dépend d’une société, d’une infrastructure, d’une énergie, d’une main-d’œuvre, d’un système juridique, d’un système financier et d’un territoire sécurisé.
La première question industrielle devrait donc être : Quelle capacité territoriale voulons-nous construire autour de la ressource ?
- L’ORPAILLAGE ET L’ÉCONOMIE INFORMELLE
L’exploitation artisanale ne doit pas être regardée uniquement comme un problème de désordre. Elle est aussi le résultat d’une réalité économique.
Lorsqu’un État ne fournit pas suffisamment de routes, de financement, de marchés, de sécurité, de certification et d’accès direct aux acheteurs, des réseaux informels apparaissent.
La question devient alors : Pourquoi un producteur choisirait-il la chaîne légale si celle-ci est plus lente, moins rémunératrice ou moins accessible que la chaîne clandestine ?
La réponse continuiste commence par la fonction : acheter → certifier → payer → transporter → transformer → exporter.
Si l’institution légale accomplit ces fonctions mieux que le réseau clandestin, elle peut progressivement reprendre l’espace économique.
La souveraineté ne consiste donc pas seulement à interdire. Elle consiste à rendre la légalité économiquement fonctionnelle.
- DE LA CUEILLETTE À LA CAPACITÉ
Le modèle de simple extraction présente une faiblesse structurelle. Il peut produire des exportations, des recettes, des emplois limités, des flux financiers. Mais si la transformation demeure extérieure, la capacité industrielle reste également extérieure.
La question fondamentale devient alors : Combien de transformations successives une ressource congolaise traverse-t-elle avant de devenir un produit à forte valeur ajoutée ?
Plus cette chaîne est extérieure au territoire, plus une partie importante de la capacité productive se trouve ailleurs.
L’objectif n’est donc pas nécessairement de tout produire immédiatement en RDC. Il est de déplacer progressivement le point de gravité : extraire → transformer → fabriquer → maîtriser → innover.
VII. LA TRAÇABILITÉ : DE LA PREUVE À LA SOUVERAINETÉ
La traçabilité n’est pas une simple formalité administrative. Elle constitue une infrastructure de souveraineté.
Il faut pouvoir répondre à plusieurs questions : Où le minerai a-t-il été extrait ? Par qui ? Dans quelles conditions ? Par quelle chaîne est-il passé ? Qui l’a acheté ? Qui l’a transporté ? Qui l’a transformé ? Qui l’a exporté ?
La RDC dispose déjà d’un cadre de traçabilité fondé notamment sur la validation des sites, la documentation de la chaîne de possession, l’analyse d’échantillons et une base nationale de données. L’OCDE recense ce dispositif dans son analyse comparative des systèmes de traçabilité des minerais critiques.
Le problème n’est donc pas de partir de zéro. Il est de rendre la chaîne suffisamment fiable pour qu’une origine frauduleuse devienne économiquement difficile à dissimuler. La technologie numérique peut y contribuer. Mais la blockchain n’est pas la souveraineté. Elle n’est qu’un outil éventuel au service d’une fonction de preuve.
VIII. KIMBANGI : POUVOIR PROUVER L’ORIGINE
La traçabilité relève directement du Kimbangi. Elle transforme une affirmation en preuve. Un minerai n’est plus simplement déclaré « congolais » ou « rwandais ». Son parcours doit pouvoir être établi.
Cette exigence devient particulièrement importante lorsque des minerais extraits dans une zone contrôlée par un groupe armé sont mélangés à d’autres productions avant leur exportation.
Le Groupe d’experts des Nations unies a précisément documenté ce risque concernant des minerais provenant de Rubaya, au Nord-Kivu, signalant leur passage vers le Rwanda et leur mélange avec des productions déclarées d’origine rwandaise.
Le Kimbangi devient alors une capacité économique : prouver l’origine, c’est protéger la valeur.
- LE MONOPOLE N’EST PAS LA SEULE FORME DE SOUVERAINETÉ
La fonction souveraine est de garantir que l’État connaisse, contrôle, sécurise et valorise les flux stratégiques.
Plusieurs formes institutionnelles peuvent remplir cette fonction : régie publique, entreprise publique, agence spécialisée, coopératives agréées, opérateurs privés sous contrôle, partenariats mixtes.
Le choix de l’institution doit venir après la définition de la fonction. C’est ici que notre principe général retrouve toute sa force : fonction → relation → capacité → responsabilité → institution.
Il serait donc prématuré de constitutionnaliser un monopole particulier. Ce qui doit être garanti est la capacité de l’État à connaître et sécuriser les ressources stratégiques et à empêcher que leur exploitation finance la violence ou échappe durablement au contrôle légal.
- LA TRANSFORMATION LOCALE
La transformation locale constitue l’une des principales ruptures avec l’économie d’extraction. Mais transformer localement ne signifie pas seulement installer une usine. Une véritable chaîne industrielle suppose : énergie → eau → ingénierie → machines → maintenance → compétences → financement → logistique → recherche → marché.
Une fonderie sans énergie fiable ne fonctionne pas.
Une usine sans techniciens dépend de l’extérieur.
Une machine sans capacité de maintenance crée une nouvelle dépendance.
Une transformation sans marché peut devenir une capacité inutilisée.
La véritable industrialisation est donc une chaîne de capacités interdépendantes.
- NGANGU : L’INDUSTRIALISATION COMMENCE PAR LE SAVOIR
Une mine peut être achetée. Une machine peut être importée. Une usine peut être construite. Mais une capacité industrielle durable suppose des hommes et des femmes capables de comprendre, maintenir, réparer, améliorer, adapter, concevoir, reproduire. C’est le domaine du Ngangu.
La souveraineté industrielle n’est donc pas seulement une question de capital financier. Elle est également une question de capital humain et scientifique.
Une usine congolaise dont la conception, la maintenance, les logiciels, les pièces critiques et les compétences décisives restent entièrement extérieurs n’est qu’une première étape de l’industrialisation. La seconde étape commence lorsque le territoire apprend à maîtriser ce qu’il utilise.
XII. NGOLO : L’ÉNERGIE COMME CAPACITÉ INDUSTRIELLE
Aucune industrialisation lourde ne peut être dissociée de l’énergie. La question d’Inga doit donc être replacée dans une vision beaucoup plus large.
Le site d’Inga possède un potentiel hydroélectrique exceptionnel. La Banque mondiale estime actuellement le potentiel du site autour de 42 000 MW, tandis qu’Inga 3 pourrait, selon sa configuration, représenter entre 3 000 et 11 000 MW.
Mais une capacité énergétique n’est pas encore une capacité industrielle. Il faut relier : énergie → réseau → industrie → territoires → ménages → agriculture → services.
Le véritable enjeu d’Inga n’est donc pas seulement le nombre de mégawatts produits. Il est : Quelle économie ces mégawatts permettront-ils de construire ?
L’énergie doit devenir un multiplicateur de capacité.
XIII. LE GRAND INGA ET LE PRINCIPE DU TERRITOIRE
La grande infrastructure nationale ne doit pas être pensée uniquement comme un projet de production. Elle doit être pensée comme un nœud relationnel. Une énergie abondante peut soutenir : la métallurgie, la transformation minière, la chimie, les engrais, l’agro-industrie, les infrastructures numériques, les transports électriques, les centres de recherche.
La valeur d’une infrastructure est donc fonction du réseau de capacités qu’elle rend possible. C’est la différence entre un ouvrage et une infrastructure de civilisation productive.
XIV. LA JEUNESSE : PASSER DE LA MAIN-D’ŒUVRE À LA CAPACITÉ
La jeunesse de l’Est ne doit pas être considérée uniquement comme une réserve de recrutement pour les groupes armés. Elle est d’abord une capacité humaine. La réponse économique doit donc créer des trajectoires : formation → travail → revenu → compétence → responsabilité → entreprise → transmission.
L’objectif n’est pas seulement de donner un emploi. Il est de transformer progressivement une population économiquement vulnérable en population productive et responsable. Cela vaut pour l’agriculture, l’élevage, la transformation alimentaire, les mines, la métallurgie, la construction, le numérique, les services.
- AGRICULTURE ET MINES : SORTIR DE LA FAUSSE ALTERNATIVE
L’Est ne doit pas choisir entre agriculture et mines. La question est leur articulation. Une économie territoriale robuste peut associer : agriculture → alimentation ; élevage → protéines ; forêt → ressources renouvelables ; mine → matières premières ; industrie → transformation ; énergie → puissance productive ; transport → circulation ; formation → compétences ; finance → investissement.
La mine ne doit donc pas fonctionner comme une enclave. Elle doit contribuer au tissu territorial.
XVI. LA PAIX COMME CAPACITÉ PRODUCTIVE
La paix n’est pas seulement l’absence de tirs. Elle suppose que les populations disposent de relations économiques suffisamment solides pour construire leur avenir autrement que par la violence. Une paix durable exige donc sécurité, justice, routes, marchés, écoles, santé, production, emploi, crédit, administration.
La sécurité crée l’espace de production. La production crée les revenus. Les revenus créent la capacité. La capacité renforce l’autonomie. L’autonomie renforce la paix. La relation peut alors devenir cumulative.
XVII. KIMFUMU : LA SOUVERAINETÉ COMME MAÎTRISE
La souveraineté sur les ressources ne signifie pas que l’État doit nécessairement tout exploiter lui-même. Elle signifie qu’il doit être capable de connaître ses ressources, délimiter ses droits, faire respecter ses règles, sécuriser les sites, certifier les productions, percevoir les recettes, contrôler les flux, négocier les contrats, développer les compétences, et orienter la valeur vers la capacité nationale.
C’est une souveraineté de maîtrise. Elle est plus profonde qu’un simple titre juridique sur le sous-sol.
XVIII. KINYADI : DE LA RESSOURCE AU SYSTÈME
La gouvernance minière ne peut être séparée de la gouvernance territoriale. Il faut relier mines, finances, douanes, justice, sécurité, transports, énergie, environnement, agriculture, formation, industrie.
Une politique organisée en silos laisse des espaces aux trafics. Une gouvernance relationnelle cherche au contraire à fermer les ruptures entre les fonctions. C’est le rôle du Kinyadi : organiser les relations pour que la capacité produite par une fonction puisse renforcer les autres.
XIX. DE L’EXTRACTION À LA CHAÎNE DE VALEUR
La transformation du modèle économique peut être représentée comme une progression :
EXTRAIRE, puis CONSERVER, puis TRANSFORMER, puis FABRIQUER, puis MAÎTRISER, puis INNOVER.
À chaque étape, la valeur économique et surtout la capacité nationale peuvent augmenter.
Le véritable indicateur de souveraineté n’est donc pas seulement la quantité de minerai extraite. Il est aussi la quantité de connaissance, de capital, d’industrie et de compétences que cette extraction permet de construire.
- LE MODÈLE TERRITORIAL
L’Est ne doit pas devenir une succession d’enclaves minières. Chaque bassin économique devrait pouvoir articuler, selon ses caractéristiques : mine, agriculture, énergie, transport, transformation, formation, recherche, finance, marché.
Ce modèle permettrait de passer d’une économie de comptoir à une économie territoriale.
La ressource devient alors le point de départ d’un réseau de capacités plutôt que le point final d’une chaîne d’exportation.
XXI. LA RESSOURCE COMME ÉPREUVE DE SOUVERAINETÉ
Une nation riche en ressources peut rester pauvre en capacité. Une nation moins riche en ressources peut devenir industriellement puissante. La différence se trouve dans la relation entre : ressource → connaissance → institution → capital → production → transmission.
La ressource n’est donc pas la souveraineté. Elle est une épreuve de souveraineté. Elle révèle la capacité d’un État à transformer ce que son territoire possède en ce que sa population peut durablement faire.
XXII. RESTAURER LE MBONGI TERRITORIAL
Le Mbongi n’est pas seulement un lieu de réunion. Il représente la capacité d’une société à remettre ses fonctions en relation. Pour l’Est congolais, restaurer le Mbongi signifie notamment rétablir les relations entre population et État, mine et territoire, agriculture et industrie, ressource et transformation, jeunesse et avenir, sécurité et production, énergie et développement, richesse et transmission.
Le territoire cesse alors d’être une juxtaposition de secteurs. Il redevient un système vivant.
XXIII. DE LA RENTE À LA CONTINUITÉ
Le véritable changement de paradigme peut finalement être résumé ainsi :
Ancienne chaîne : ressource → extraction → exportation → revenu
Nouvelle chaîne : ressource → connaissance → sécurisation → transformation → capital → industrie → emploi → compétence → transmission → continuité.
La seconde chaîne ne supprime pas l’exportation. Elle modifie sa fonction. L’exportation cesse d’être le terme du processus. Elle devient l’un des moyens de financer et d’étendre la capacité productive nationale.
CONCLUSION
La paix ne peut être séparée de la capacité
La question de l’Est congolais ne peut être réduite à ses minerais. Mais les minerais ne peuvent pas non plus être absents de l’analyse.
Les Nations unies ont documenté le rôle de l’exploitation illicite des ressources dans le financement et la prolongation des conflits, notamment autour de certaines zones minières du Nord-Kivu.
La réponse continuiste consiste à déplacer le centre de gravité.
Il ne s’agit plus seulement de demander : « Qui extrait nos ressources ? »
Il faut demander : « Quelle capacité notre territoire construit-il à partir de ses ressources ? »
La réponse implique la connaissance, la traçabilité, la sécurité, la transformation, l’énergie, la formation, l’agriculture, l’industrie, la finance, la gouvernance territoriale.
Le but ultime n’est pas de transformer la RDC en forteresse minière. Il est de transformer sa richesse naturelle en capacité humaine, productive et institutionnelle.
Alors le minerai ne sera plus seulement ce que le territoire possède. Il deviendra ce que le territoire permet de faire. Et c’est là que se situe la véritable transition de l’extraction à la transformation ; de la rente à la capacité ; de la capacité à la souveraineté ; de la souveraineté à la continuité.
La paix à l’Est ne se réduit donc ni aux armes ni aux accords. Elle suppose la reconstruction d’un territoire capable de produire, de transformer, d’échanger, de transmettre et de protéger ce qu’il produit.
La souveraineté ne consiste pas seulement à posséder la ressource. Elle consiste à posséder progressivement la capacité de la transformer.