Discours d’ouverture du directeur général adjoint du FMI, Nigel Clarke, lors des Assemblées annuelles de la Banque interaméricaine de développement au Paraguay
C’est un plaisir d’être parmi vous aujourd’hui. Le sujet abordé est important : les minéraux critiques et l’énergie, moteurs du développement économique.
L’Amérique latine et les Caraïbes sont déjà en position de force. La région possède l’un des mix énergétiques les plus propres au monde, les énergies renouvelables représentant environ 69 % de la production d’électricité.
Dans le même temps, la région demeure un important producteur d’énergie, avec une production pétrolière d’environ 9,7 millions de barils par jour en 2024 et d’importantes ressources en hydrocarbures.
La région est également essentielle pour les minéraux critiques. Le Chili, le Pérou et le Mexique représentent environ 37 % de la production minière mondiale de cuivre. Le triangle du lithium, plus large (Argentine, Bolivie et Chili), renferme environ la moitié des ressources mondiales de lithium.
Ce sont des atouts stratégiques dans une économie mondiale plus fragmentée et, comme je l’expliquerai, ils représentent une réelle opportunité pour l’Amérique latine et les Caraïbes. La région peut saisir cette opportunité, accroître sa valeur ajoutée locale et devenir une plaque tournante plus fiable des chaînes d’approvisionnement mondiales. Il en résultera une croissance de la productivité plus rapide, des emplois de meilleure qualité et des recettes d’exportation plus importantes.
Mais pour en récolter pleinement les fruits, il sera essentiel de disposer d’une base solide en matière de résilience, d’investissement et de partenariats de confiance.
Comment cela est-il possible ? Permettez-moi de souligner trois points.
Premièrement : reconnaître que le paysage mondial a changé.
Au cours des deux dernières décennies, la production mondiale et les chaînes d’approvisionnement se sont concentrées. Cette situation soulève des inquiétudes quant aux points de blocage, où une plus grande dépendance à l’égard de biens moins substituables s’accompagne de risques accrus de perturbation. Par exemple, sur différents marchés de minéraux critiques, les trois principaux pays producteurs de minéraux représentent en moyenne 86 % de la capacité de traitement.
Les événements de cette décennie, de la pandémie aux guerres, ont démontré que les chaînes d’approvisionnement ne relèvent pas uniquement de la logistique d’entreprise ; elles ont également des conséquences macroéconomiques. Le conflit au Moyen-Orient nous l’a rappelé ces dernières semaines. Lorsque des perturbations frappent des secteurs concentrés et difficilement substituables – notamment l’énergie et les intrants stratégiques –, les effets se font rapidement sentir sur l’inflation, la production, l’investissement et la confiance.
La fragmentation géoéconomique affecte également les schémas commerciaux et d’investissement dans les secteurs stratégiques, notamment les chaînes d’approvisionnement en énergie et en minéraux critiques.
L’opportunité pour l’Amérique latine et les Caraïbes est donc double : réduire les vulnérabilités nationales grâce à des chaînes d’approvisionnement plus résilientes et devenir un fournisseur fiable et digne de confiance à l’étranger, notamment en matière de produits transformés et pas seulement de matières premières.
Deuxièmement : renforcer la résilience de la chaîne de valeur par la diversification, et non par des marchés fermés.
Les modèles économiques du FMI suggèrent qu’une diversification ciblée peut améliorer la résilience tout en limitant les pertes d’efficacité, notamment dans les secteurs très concentrés, en amont et difficiles à remplacer.
Un exemple concret est la réponse du Chili à la réduction, au milieu des années 2000, des importations de gaz par gazoduc en provenance de son principal fournisseur de l’époque. Le Chili a diversifié cet approvisionnement essentiel en développant des capacités d’importation de GNL – Quintero (en service depuis 2009) et Mejillones (depuis 2010) – lui donnant ainsi accès au marché mondial du GNL et renforçant sa fiabilité énergétique.
À l’inverse, les marchés fermés augmentent le risque de concentration.
Des chaînes d’approvisionnement intégrées et compétitives, moins vulnérables aux chocs, renforcent également la crédibilité de la région en tant que fournisseur fiable.
Pour l’Amérique latine et les Caraïbes, une intégration régionale plus poussée peut constituer un outil puissant et concret de résilience. La réduction des coûts commerciaux et des frictions transfrontalières peut se traduire par une plus grande diversité de fournisseurs pour les entreprises, une augmentation des échanges et des investissements, ainsi qu’une meilleure allocation des ressources.
Combler les lacunes en matière d’infrastructures de transport et douanières, réduire les barrières non tarifaires et renforcer la coordination des politiques commerciales au sein de la région peuvent également soutenir les chaînes de valeur régionales – par exemple, le concentré de cuivre extrait dans un pays, fondu et raffiné dans un autre, puis transformé en fil, en tube ou en composants de réseau dans un troisième.
La résilience dépend aussi de l’intégration au reste du monde. Grâce à des accords commerciaux approfondis et complets, les entreprises peuvent opérer avec une plus grande prévisibilité et bénéficier d’un plus large éventail d’options d’approvisionnement et de production.
C’est pourquoi l’accord récent entre l’UE et le Mercosur est une avancée si positive. Il permettrait de réunir un marché de 720 millions de personnes, représentant près de 21 % de l’économie mondiale. À terme, il pourrait contribuer à une croissance de près de 17 % des exportations du Mercosur vers l’Union européenne – selon les modélisations économiques de la Commission européenne – tout en favorisant des exportations plus diversifiées et à plus forte valeur ajoutée.
Troisièmement : créer un environnement politique favorable à l’investissement
Pourquoi ? Parce que la résilience exige des investissements, et les investissements nécessitent des politiques efficaces. Les entreprises peuvent gérer les risques commerciaux et technologiques, mais l’incertitude politique peut constituer une source de risque importante. L’investissement à long terme repose sur la confiance : une inflation faible et stable, des finances publiques saines, un système fiscal prévisible, une réglementation transparente et des institutions solides et crédibles.
C’est là que les efforts des gouvernements et du secteur privé se complètent, et non se substituent.
Les gouvernements créent un environnement propice à l’entrepreneuriat, à la concurrence et à l’investissement. Le secteur privé apporte des capitaux, des technologies, des capacités d’exécution et une discipline de marché.
Pour maximiser les investissements privés à long terme dans l’ensemble des chaînes de valeur interconnectées – de l’approvisionnement énergétique et de l’exploitation minière, au traitement et au raffinage, en passant par les réseaux et les infrastructures, jusqu’à la fabrication – la stabilité macroéconomique, des cadres politiques prévisibles et une clarté réglementaire sont essentiels.
Conclusion
L’Amérique latine et les Caraïbes ont une occasion unique de bâtir des chaînes d’approvisionnement plus résilientes et de devenir un fournisseur fiable et digne de confiance pour le reste du monde, tant en matières premières qu’en produits transformés. Des chaînes d’approvisionnement plus résilientes se traduiraient par une réduction des perturbations coûteuses et une croissance plus stable.
Grâce à des politiques et des décisions d’investissement judicieuses, les pays peuvent progresser dans la chaîne de valeur, garantissant ainsi de meilleurs emplois, un niveau de vie plus élevé et une prospérité à long terme.